Зачем укрупняют муниципалитеты?

«Наша общая задача – укрепить местное самоуправление, расширить его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности. И конечно, необходимо создать условия для прихода в муниципальные структуры власти квалифицированных специалистов и управленцев», – отметил в своем приветствии участникам и гостям IV съезда Всероссийского Совета местного самоуправления Президент России Владимир Путин. По сути именно это является основой той муниципальной реформы, о которую ломаются копья уже без малого целое десятилетие. Оренбуржье от разговоров перешло к действиями. Что уже сделано и что еще предстоит? Об этом – наш разговор с вице-губернатором – заместителем председателя Правительства – руководителем аппарата губернатора и Правительства области Дмитрием Кулагиным.

– Дмитрий Владимирович, так в чем все-таки основной смысл предстоящих преобразований? Только ли в сокращении числа чиновников и затратах на их содержание? Если так, то может проще заставить их работать, а людям оставить возможность иметь институты власти на местах?

– Власть на местах останется в любом случае и будет по- прежнему максимально доступной. И сокращение управленческого аппарата – это лишь вершина айсберга, одна из многих составляющих будущих преобразований. На самом деле реалии таковы, что система, когда каждый поселок – само себе муниципальное образование, себя изжила. Практика многих лет показала, что маленьким территориям, глубоко дотационным и не имеющим собственных налоговых поступлений, выживать самостоятельно крайне сложно. По одной простой причине – отсутствие средств на исполнение собственных полномочий. Обязанностей много – возможностей нет. Оптимизация призвана это количество не просто сократить, а сделать поссоветы самодостаточными с точки зрения исполнения полномочий.

Самый острый вопрос – это финансовое наполнение местных бюджетов. Сегодня у нас практически 98 процентов муниципалитетов, особенно на уровне поселений, дотационные. Собственные заработанные средства здесь покрывают в среднем только 30-40 процентов расходов. Бюджет муниципалитетов не позволяет в полном объеме финансировать все вопросы местного значения, не говоря уже о новых точках роста, развитии территорий. В большинстве таких территорий 60-70 процентов местных бюджетов уходит на содержание аппаратов. И в этой ситуации без таких понятий, как оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, никак не обойтись.

– Уже есть понимание, с чего начнется процедура оптимизации и какие территории она затронет в первую очередь?

– Действовать будем по двум ключевым направлениям: первое – объедение ряда городов и районов в единые городские округа, второе – укрупнение сельсоветов.

Что касается первого направления, то затронет оно такие территории, как Сорочинск и Гай, Соль-Илецк и Абдулино, Кувандык и Ясный, включая одноименные районы. Начнем с двух пилотных проектов.

Даже простая арифметика диктует именно такую форму объединения. Взять тот же Гай и Гайский район. Сложно с уверенностью сказать, что использование бюджетных средств здесь осуществляется эффективно. Дублируются функции в администрациях города и района, на выполнение которых задействовано максимальное количество служащих, пересекаются зоны ответственности, происходит путаница в использовании и содержании социальной инфраструктуры и т.д. В рамках одного муниципалитета эти противоречия исчезнут сами собой.

В Гае сегодня проживает 39 тысяч человек, в районе – 10 тысяч. Объединив их, мы получим оптимальное муниципальное образование с единым административным центром в городе Гае, с нормальным бюджетом, оптимальным управленческим аппаратом, а высвободившиеся средства направим на решение социальных проблем.

– А чем продиктована необходимость укрупнения сельских поселений?

– Ровно той же экономической и управленческой целесообразностью. Возьмем для примера два самостоятельных муниципальных образования, где численность населения составляет 300-500 жителей. У каждого поселения – глава, Совет депутатов, бюджет. Надо понимать, что при всей значимости работы представительных органов, их содержание стоит денег. Пусть кто-то скажет – копейки! Но, извините, без копейки и рубля не бывает.

В рамках единого муниципального образования, безусловно, будут действовать все структуры управления. Причем укрупнение произойдет только там, где это не принесет неудобств жителям. Наша задача – сократив расходы, не лишить граждан возможности получения различных услуг. Экономия на аппарате управления – да, сокращение услуг населению – нет! Мы – за реально сильное местное самоуправление, а не за смену вывесок.

– Насколько востребован в этой связи опыт других регионов страны и общемировые и общероссийские тренды?

– Первопроходцем здесь был Нижний Новгород. Они такую оптимизацию провели два года назад. И пока видят только плюсы. Сегодня минимальная численность населения сельсоветов у нижегородцев – от 3 тысяч человек. Некогда практически недееспособные, предоставленные сами себе территории, превращаются в реальное местное самоуправление, которое обеспечено финансами, необходимыми на решение вопросов местного значения. Но что не менее важно, так это то, что интеграция населенных пунктов, их укрупнение – это общероссийская и даже общемировая тенденция. Чтоб не пропасть поодиночке, как говорится… Поэтому задача эта даже не регионального – федерального масштаба.

– Какова процедура оптимизации? Она ведь, наверняка, емкая по временным и организационным затратам…

– Такие вопросы сиюминутно и директивно не могут решаться. Законом четко определена процедура. Сначала – выдвижение инициативы. С ней может выступить и областное Правительство, и само население, и органы местного самоуправления. Далее – обсуждение вопроса непосредственно с жителями и местными депутатами. Обязательны – публичные слушания.

В ряде сельских поселений публичные слушания уже проведены. Пример – Красногвардейский район. Жители, конечно, спорили и даже сомневались. Это нормально. Важно, чтобы они для себя сняли все вопросы заранее, дабы избежать возможных проблем в будущем.

Следующий этап – принятие решения Советами депутатов. И только потом готовятся проекты законов, которые губернатор будет вносить на рассмотрение Законодательного Собрания области. Затем последуют муниципальные выборы во вновь образованные муниципальные образования, вероятно, уже весной следующего года. А в новых условиях эти территории начнут жить с 1 января 2014 года.

Но еще раз повторюсь: речь не идет о тотальном укрупнении! Сейчас у нас 559 сельских муниципалитетов. Пока предполагаем, что их будет примерно 500. Исходя исключительно из разумной необходимости.

По сообщению пресс-службы губернатора и Правительства области, на прошлой неделе в Доме Советов состоялась встреча губернатора Ю. А. Берга с чемпионом XIV Паралимпийских игр в Лондоне Павлом Полтавцевым и его тренером Ольгой Байдаловой.

Полтавцев – первый паралимпийский чемпион Оренбургской области. Новотроицкий пловец стал чемпионом, установив новый мировой рекорд на дистанции 100 метров. Помимо золотой медали, спортсмен завоевал серебряную и бронзовую. Губернатор области поздравил с успехом и вручил Павлу Полтавцеву и Ольге Байдаловой высшие региональные награды – почетные грамоты Оренбург-ской области, а также сертификаты на получение денежной премии.

ВНИМАНИЕ!!! ВЫГОДНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Вашу рекламу, опубликованную в газете "Голос глубинки", мы можем разместить на сайте в разделе "ЧТО? ГДЕ? ПОЧЁМ?" (+ наше оформление!!!) (Цена размещения: 3 суток - 50 руб., 7 суток - 75 руб. Цена не зависит от количества строк!!! Зависит только от времени нахождения на сайте!!!)

Пожалуйста!!! Редакция газеты "Голос глубинки" выполнит ваш заказ качественно и дешево (фото 10Х15 всего за 5 рублей)! Ждем вас по адресу: ул. Московская, 15. Тел для справок: 2-10-95.

Команда «Терминал» п. Новосергиевка со счетом 5:1 выиграла у команды соперников «Восток» г. Ясного встречу в рамках финальных игр чемпионата Оренбургской области среди команд КФК зон «Запад» и «Восток». А 13 октября команде «Терминал» предстоит встретиться с командой г. Орска.